4月20日，春季的最后一個節(jié)氣——谷雨，如約而至。
放眼湖南省岳陽市華容縣團洲垸，連片平整的沃野上，秧苗初插、作物新種，處處涌動著生機與活力。
對在此耕種的村民而言，今年的春耕，有著不一樣的分量：這是團洲垸全域高標準農(nóng)田建設全面完成后的首個春耕，也是垸內居民集中遷建、拆舊復墾新增耕地后的首個春耕。“改造后，機械下田更容易，水灌得進，這地種著就省心了?！?/span>
2024年7月5日，岳陽華容縣團洲垸洞庭湖一線堤防決口，2億立方米洪水吞沒47平方公里土地，7680人緊急轉移。作為全國98處國家級蓄滯洪區(qū)之一，團洲垸災后被確立為全國首個蓄滯洪區(qū)居民整體集中遷建安置試點，要求探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。
團洲垸集中安置區(qū) 攝影 李俊杰
水情是湖南最大的省情，水患是湖南最大的隱患。湖南省委書記沈曉明在災后第一時間深入團洲垸檢查督導時明確要求，要把災后重建與洞庭湖系統(tǒng)治理結合起來，統(tǒng)籌做好過渡安置和長遠安置，讓受災群眾始終感受到黨和政府的溫暖。湖南省政府常務會議原則通過遷建工作方案，明確“爭分奪秒趕進度、開拓創(chuàng)新出經(jīng)驗”，確保居民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”。
隨后，一場從“人水相爭”到“人水共生”的深刻變革，在這片土地上破題。
9442畝“拆”出來的新土地
家住團洲新村安置區(qū)的華容縣團洲鄉(xiāng)團華村村民鄧銀菊，盡管已搬進新房，卻時常回到老屋舊址——她在此流轉的53畝田地還要耕種。
“房子早拆了，現(xiàn)在都成了耕地。”挖掘機開進村那天，她站在田埂上遠遠望著。機械臂揮下，住了幾十年的老屋在塵土中傾倒?！耙郧爸宦犨^退田還湖，沒想到現(xiàn)在還有拆房還田。”
2025年下半年，當?shù)刂謱ν恋剡M行平整 攝影 李俊杰
鄧銀菊口中的“拆房還田”，是團洲垸2025年9月啟動的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊復墾工作。
這場工程，直面洞庭湖區(qū)沉疴已久的歷史癥結，為化解人、水、地的老矛盾，給出新解法。
“團洲垸的歷史，是洞庭湖區(qū)人水博弈的縮影?！痹诎仓脜^(qū)業(yè)主之家的文化墻上，寫著這樣一段話。
20世紀60年代，隨著人口不斷增長，農(nóng)村耕地面積緊張，圍湖造田興起。1977年，為消滅釘螺、防控血吸蟲病和擴大耕地，華容縣組織數(shù)萬民工，圍墾東洞庭湖的沙洲泥灘，團洲垸由此建成，人水矛盾卻進一步激化。
此后數(shù)十年，水患反復侵襲，這片土地始終在人水相爭中艱難求生。
圍繞災后重建展開的拆舊復墾工作，絕非向湖要地，而是向存量要地。負責該項目具體施工的岳陽惠華城市投資發(fā)展集團有限公司副總經(jīng)理黃良巨介紹：“項目完成后將復墾水田及旱地共9442畝。宅基地復墾后的承包經(jīng)營權仍屬戶主，可流轉、可自耕。復墾后的地塊連片成方，為規(guī)模經(jīng)營騰出了空間?！?/span>
這場改造，以“沃土”為核心。在移除廢渣、對拆舊地塊進行土地平整后，施工團隊為每畝土地施入2噸高有機質肥料，再進行深耕、精細平整，大幅提升土壤肥力及平整度。宅基地原址復墾后的土地，經(jīng)過系列修復后，與普通土地價值、用途無異，那些被推倒的老墻、填平的溝坎，正在土壤改良劑與深耕作業(yè)中，靜待新苗成長。
截至目前，團洲垸已拆除村民搬遷后遺留的4000余棟房屋，已完成原有宅基地、園地、坑塘水面等復墾為水田及旱地8000余畝，總復墾目標為9442畝。在存量土地上挖掘發(fā)展新潛力，讓人與水的相處，邁出了關鍵的和解一步。
5.1萬畝“改”出來的新農(nóng)業(yè)
站在安全堤上遠眺，平整如砥的農(nóng)田一望無垠，硬化道路向田間縱深延伸，規(guī)整的溝渠縱橫交錯，灌溉泵站正在加緊建設。
這番現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的嶄新模樣，便源于團洲垸潰堤后的改革。
居民整體遷建，讓大片連片土地得以釋放，為團洲垸全域首次推進高標準農(nóng)田提質改造創(chuàng)造了先決條件。
與此同時，集中遷建也讓這個一度飽受水患的垸子實現(xiàn)了“單退”轉型（退人不退耕）。通過“政府主導+群眾自愿+產(chǎn)業(yè)托底”的模式，為洞庭湖區(qū)蓄洪垸的治理提供了“團洲樣本”。
團洲鄉(xiāng)團華村種糧大戶沈樹祥的流轉地，從680畝調整為近400畝，他卻毫無失落?！疤锕⊥屏耍瑴锨蘖?，道路通了，小田并大田，耕種起來輕松多了?！?/span>
農(nóng)戶正在進行機械插秧作業(yè) 攝影 何籽浩
團洲垸是洞庭湖區(qū)重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，洪災之后，湖南省委、省政府提出將其建設為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”目標，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展錨定方向。2025年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》后，湖南迅速部署，推動團洲垸搶抓政策機遇，團洲鄉(xiāng)隨即明確了“水稻、大豆、棉花、芥菜、特種漁業(yè)”五大產(chǎn)業(yè)矩陣，以產(chǎn)業(yè)布局激活農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。
團洲鄉(xiāng)黨委副書記付文強表示，該鄉(xiāng)共推進5.1萬畝高標準農(nóng)田建設，農(nóng)田土地平整，配套灌排設施及機耕路建設進展迅速。
向存量土地要效益，不僅要改造土地本身，更要以科技賦能。
為將團洲垸打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全國樣板，2025年3月，湖南省農(nóng)業(yè)科學院團洲垸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院掛牌成立。中國工程院院士、湖南省農(nóng)科院黨委書記柏連陽帶領專家團隊，引進、篩選新品種近30個，推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速恢復與提質增效。
科技與政策的雙重加持，讓團洲垸的農(nóng)戶們牢牢端穩(wěn)了“飯碗”，更鼓足了種糧的信心。
“2025年，水稻、油菜、大豆、蔬菜、水產(chǎn)的產(chǎn)量都創(chuàng)下團洲垸歷史新高?！卑剡B陽在接受記者專訪時倍感欣慰地說：“每次去團洲垸，農(nóng)民都笑容不斷。”
沈樹祥正是研究院的“學員”之一，專家團隊的精準指導讓他受益匪淺：“他們會發(fā)信息給我們，告訴我們什么時候要加水，什么時候要給藥。按規(guī)范種地，收成自然差不了?！?/span>
備好農(nóng)資的沈樹祥，早已摩拳擦掌，等著大干一場。
7217戶“遷”出來的新希望
農(nóng)忙時節(jié)，團洲鄉(xiāng)團北村村民郭飛宏的零食店，迎來了開業(yè)后的銷售小高峰。這家開在團洲垸遷建安置房一樓的零食店，裝滿了她對新生活的期盼。
作為全國首個蓄滯洪區(qū)居民整體集中遷建安置試點，此次遷建共涉及居民7217戶。除部分村民選擇貨幣安置、購房補助安置外，多數(shù)常住人口都選擇遷入安全區(qū)。
隨著72棟2236套安置房陸續(xù)交付，2025年10月，郭飛宏也搬入統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的新房，憑借臨街區(qū)位優(yōu)勢，開啟了創(chuàng)業(yè)之路。
郭飛宏正在為顧客結賬 攝影 李媛
回望過去，水患是團洲垸抹不去的傷痛。1996年，岳陽市遭遇特大洪澇災害，團洲垸潰堤被淹，潰口長461米，損失慘重；1998年、1999年，特大洪澇災害接連而至，雪上加霜。
湖南水利部門統(tǒng)計，20世紀50年代以來，洞庭湖區(qū)有40年發(fā)生不同程度洪澇災害，約每1.5年一次，特別是20世紀90年代連續(xù)發(fā)生特大洪水，洪澇災害一直是湖區(qū)人民群眾的心腹大患。
郭飛宏至今記得1996年的洪水：“父母還在田里干活，妹妹抱著一鍋飯，弟弟抱著小狗，慌忙往高處跑，洪水退去后，家里片瓦無存。”彼時，受限于條件，救災安置更多依靠群眾自救，“父母住了幾年窩棚，才勉強攢錢建了一間平房。”
2024年的洪水，再次沖毀了郭飛宏家的房屋，但這一次，一切已然不同。
洪水退去后，團洲百姓告別水患之苦，成為各級黨委、政府的共識，蓄滯洪區(qū)居民遷建試點迅速在團洲垸落地實施，詳細的安置方案隨即出臺。
現(xiàn)今，團洲垸安置區(qū)的15分鐘步行生活圈內，商超、醫(yī)養(yǎng)中心、老年食堂、學校、民宿一應俱全，配套完善便捷。“住著很安逸?！边@樣的場景是郭飛宏不曾想過的。
“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的期許，也在此變成了可觸摸的現(xiàn)實——不僅有完善的生活保障，更有實打實的就業(yè)支撐。
距離安置區(qū)幾分鐘車程的3000平方米“共富工坊”里，機杼聲不絕于耳。該處就業(yè)幫扶點，已先后帶動89名脫貧勞動力與監(jiān)測對象勞動力就業(yè)，另安置公益性崗位125個，讓不少年歲偏大、難找工作的村民，在家門口便擁有了穩(wěn)定收入。
從“試點”到“樣板”，從“團洲經(jīng)驗”到“湖南方案”——這片浴水重生的土地，正把與洪水周旋半世紀的智慧，沉淀為可復制、可推廣的制度成果，為洞庭湖區(qū)乃至全國蓄滯洪區(qū)治理發(fā)展，孕育出新的希望。（總臺記者 朱興建 國際在線 李俊杰 李媛）
編輯：竇鈺沛
責編：張文奇
來源：中央廣電總臺國際在線
